关于国有企业功能界定与分类的指导意见 国企企业功能性质类型

如何判断国有企业是公益类还是商业类?

这个问题你可以参考：国资委 财政部 发展改革委联合下发的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》

关于国有企业功能界定与分类的指导意见 国企企业功能性质类型

具体到细节，公益类的国企一般包括：公交、地铁、环卫、国防设施、卫生保健、义务教育，其中属于自然垄断性行业包括：输电、管道燃气、自来水、铁路、水利。

其他一些竞争性行业的国企属于商业类。

现实当中这个划分不是的，有的企业既有公益性的业务，也有竞争性的业务，相互交织，很难界定他是属于哪一种。

因为现实中的复杂性，这种划分基本还停留在理论阶段，成立一个国有企业的时候，不会有一个文件去确认他是属于公益类还是商业类国企。

国有企业分为几个类别？分别有什么特点？国有企业分类改革的进展如何？

企业集团层面和子企业分为商业类、公益类两大类别。其中，商业类又分为主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业(简称“商业一类”)和主业处于关系安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业(简称“商业二类”)。

商业一类企业，要聚焦充分竞争行业和领域，全面推进市场化、化，勇当市场竞争的者。商业二类企业，要聚焦重要行业和关键领域，更好服务战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。公益类企业，要聚焦保障民生、服务，高效率提供公品和服务，做好优质服务的提供者。地方国有企业的功能界定与分类，则由各地结合实际而定。

比如，上海市国资委将直接监管的42家国有企业分为“市场竞争、金融服务、功能保障”三类。其中——

竞争类企业，以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和影响力的企业集团。

金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结构，成为服务实体经济成效、行业综合实力领先的金融企业。

功能保障类企业，以完成战略和重点任务、保障城市高效运行为主要目标，加强成本规制管理，成为富效率、服务、响品牌的优势企业。

目前，企业集团层面和子企业已经全面完成功能界定与分类，各地结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类。分类改革、分类发展、分类考核、分类监管取得了积极进展和成效，国有企业功能定位更加清晰，与市场经济融合更加深入。