2023中央经济会议解读(中央经济会议讲话全文2020)

新春伊始，2023年“全力拼经济”的号角就已吹响。开年“拼经济”，拼什么？怎么拼？多地开年“拼

多地开年“拼经济”，有哪些高频词？传递什么信号？

2023中央经济会议解读(中央经济会议讲话全文2020)

新春伊始，2023年“全力拼经济”的号角就已吹响。多地召开会议部署经济工作，让大家看到了新一年各地全力“拼经济”的决心。开年“拼经济”，拼什么？怎么拼？这些“开工动员会”有哪些高频词？传递什么信号？新华网思客推出系列策划，邀请智库专家解读。

多地开年“拼经济”高频词

截至1月30日，已经有广东、山东、河北、湖北、浙江、江苏、上海、福建、甘肃、重庆、陕西等23地召开会议部署经济工作，思客通过梳理相关会议和政策文件内容发现，“高质量发展”“扩大内需”“营商环境”等成为地方经济工作部署的高频词，展现了新年的开局势头，释放了全力拼经济、奋战开门红的强烈信号。

高频词一：高质量发展

经济大省广东于1月28日召开全省高质量发展大会，把目光锁定在“推动高质量发展”上，将其视为“根本出路”。

同样在1月28日，重庆召开建设成渝地区双城经济圈工作推进大会，明确提出把双城经济圈建设放在中国式现代化的宏大场景中来谋划推进。

天津在召开会议部署经济工作时表示，要扎实实施滨海新区高质量发展支撑引领行动。山东、甘肃、南京、大庆等地也分别围绕高质量发展做出重点部署。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授高惺惟表示，高质量发展成为多地会议高频词，这表明地方积极探索适合自己的高质量发展之路，找到了将质的有效提升和量的合理增长结合起来的有效途径。

1月27日，集装箱货轮在青岛港前湾集装箱码头装卸货物（无人机照片）。新华社记者 李紫恒 摄

招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，各地普遍对高质量发展提出明确要求，有助于进一步将中央经济工作会议和本地区节前召开的“两会”精神落到实处。

高频词二：提振消费

围绕扩大内需、提振消费，多地陆续提出应对方案。例如，山东提出要更好发挥消费的基础作用，以稳就业、促增收解决“不敢消费”问题，以提品质、强引导解决“不愿消费”问题，以创场景、优环境解决“不便消费”问题，大力提振消费信心，加快推动消费复苏。今年年初，多地出台了具体方案提振居民消费，例如《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》明确，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车的给予每辆车1万元财政补贴。

提振消费在今年各地“拼经济”的大背景下居于重要位置。董希淼认为，社会需求不足是我国经济发展面临的现实挑战。经验表明，一国经济在走向成熟的过程中，居民消费数量和质量的提高是经济增长和结构升级的重要推动力。

高惺惟表示，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘，我们有全球最大的市场，内需的潜力远远没有被释放出来。通过加快构建“双循环”新发展格局，一定能够实现中国经济行稳致远。

高频词三：投资

围绕投资，多地加紧谋划布局。河南省第七期“三个一批”项目火热启动，3325个项目集中签约、开工、投产，总投资超过3.1万亿元。福建、陕西、云南等多地也盯紧重大专项。新的一年，各地新老基建齐抓共进，一批重大项目投资计划浮出水面。

推进经济运行稳步回升需要充分发挥投资在经济增长中的重要作用。北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，投资需求是内需的一部分，投资需求扩大了，老百姓的收入就增加了，消费也就增加了。从长期看，投资扩大会带来经济的生产能力增强，有利于经济的长期增长。

兴业证券首席经济学家王涵认为，基础设施加码会进一步推进经济发展。从现在地方对今年经济发展的部署情况来看，基础设施建设对经济的正向拉动作用并没有弱化，各地都在落实促增长的举措，扩投资火热开局，重大项目加速推进，这对经济发展将起到正向拉动作用。

高频词四：优化营商环境

营商环境的优化，也是此次各地召开会议部署经济工作的关注重点。对此，上海聚焦优化营商环境，出台《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，密集释放打造国际一流营商环境、服务市场主体加快发展的强烈信号。吉林、河北和湖北等地就优化营商环境、加大对重点产业和企业的培育扶持力度做出部署。

优化营商环境，对激发民营经济的活力和国民经济发展至关重要。董希淼认为，民营经济健康发展是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保产业链供应链稳定的基础和前提，具有十分重要的意义。这其中，最根本的是要优化营商环境，通过落实和深化“放管服”、打破隐形壁垒等一系列举措，深化供给侧结构性改革，为民营企业发展创造更好的政策和制度环境，进一步激发市场需求和活力。

1月5日，在合肥市瑶海区长三角数字科技示范园，员工在智慧显示屏生产线上作业。新华社发（解琛 摄）

苏剑表示，多地聚焦营商环境的建设，特别是提出要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，这是强信心的重要信号。另外，中国已进入靠科技进步来拉动经济增长的阶段，知识产权的保护是营商环境建设非常重要的一环。

这些会议与政策传递出哪些信号？

一季度是全年经济的风向标。多地召开会议部署经济工作释放出“开年就是开工、开工就要实干”的信号，强调政策靠前发力和力争“开门稳”。其释放出的信号也与多地政府“一号文件”全力拼经济的基调形成呼应。

如何评价2023年的中国经济发展？

第一，全力拼经济。2023年经济工作的重点是“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”，“推动经济运行整体好转”，“大力提振市场信心”，“加大宏观政策调控力度”，“优化调整疫情防控政策”。释放把发展放在首要任务，提振各界信心的信号。

第二，积极的财政政策要加力提效。明确提出“保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具”。预计2023年将提高赤字率，扩大地方专项债和特别国债的发行规模，稳增长、扩内需、保民生。

第三，稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕。“引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度”。预计货币政策继续降息降准，延续适当宽松。政策性工具和结构性工具发力宽信用，在推进基建、支持实体经济、防范化解重大风险、稳楼市方面发挥积极作用。

第四，提振市场信心，“切实落实‘两个毫不动摇’”。会议明确强调“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。”

2022年积极财政发力注重“提效能”，稳经济。

第一是适当提高赤字率，既体现逆周期调节作用，避免地方财政扩张过快带来的债务压力；又可释放积极财政稳增长的信号。 2022年两会确定的赤字率为2.8％，赤字规模33700亿元。其中，中央财政赤字26500亿元，地方财政赤字7200亿元，中央财政承担了78.6％的赤字。

第二是通过准财政工具助力稳增长，如专项债限额空间的使用、政策性银行工具、PSL等。

第三是发行特别国债。特别国债的发行审批较为灵活，不计入赤字，2020年发行的1万亿“抗疫特别国债”，资金直达市县基层，用于扩大投资和消费，很好地发挥了保就业、保基本民生、保市场主体的作用。

在“提效”上，预计2023年经济仍需基建发力，专项债需与政策性金融工具加强配合，推动实物工作量的形成，提升财政实施效果。

2023年我国的财政政策是什么

2023年我国的财政政策是加力提效，更加积极有为。

展望2023年，我国将实施更加积极有为的财政政策，以谋经济高质量发展。中央经济工作会议明确，保持必要的财政支出强度，积极的财政政策要在2023年加力提效。全国财政工作视频会议也提出，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。

适度加大扩张力度。加力提效成为关键词。加力，即要适度加大财政政策扩张力度。在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。在专项债投资拉动上加力。

合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

各地紧锣密鼓开展部署，加码财政支出，为经济进一步企稳向好注入强劲动能。保持必要的财政支出强度，聚焦支持科技创新、高精尖等创新发展领域，更好地发挥财政对经济增长的拉动作用，2023年一般公共预算支出增长8%。